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  • 在全县镇党委书记抓党建工作和履行主体责任述职评议大会上的讲话

    今天上午,9个镇的党委书记进行了述职发言,回顾总结了各自抓党建工作和履行主体责任的特色和亮点,查摆剖析了工作中存在的问题以及原因,并针对这些存在的问题,提出了今后抓好党建工作、切实履行第一责任人职责的工作思路和打算,讲的都非常好,希望大家按照自己所讲的内容在今后工作中兑现自己的承诺。乃生、佑宏同志分别就党风廉政建设和反腐败斗争、基层组织建设情况进行了点评。我认为,这次述职评议活动非常必要、非常及时,特别是两位领导的点评,点到了穴位、戳到了麻骨,在凤县党建发展历史上是第一次,应该引起今天在座各镇党委书记,特别是全县党建工作领导小组各成员单位和主席台就坐的各位分管领导的高度重视。希望大家按照习近平总书记在第二批党的群众路线教育实践活动总结大会上讲的“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”的要求,进一步把整改工作抓紧抓好。市纪委宏斌同志和市委组织部建彬同志,分别从党风廉政建设、反腐败斗争以及基层组织建设和党的建设等方面,对全县2014年各项工作给予了充分肯定,同时针对全市存在的问题和凤县的具体实际,指明了今后工作努力的方向。希望大家认真贯彻落实两位领导同志的讲话精神,切实做好2015年各项工作。下面,按照会议安排,我再讲三个方面的问题。
    一、提高认识,深刻理解为什么要抓主体责任
    这次召开全县镇党委书记抓党建工作和履行主体责任述职评议会议,是落实习近平总书记从严管党治党要求的体现,也是总书记亲自倡导的,即在第二批教育实践活动结束之后,让市委书记、县委书记、镇党委书记这三级书记齐抓党建工作、齐抓基层组织建设,定期向上一级党委或党建工作领导小组进行述职,同时进行评议。述职述党建、评议评党建、考核考党建、用干部看党建,这是总书记的明确要求。所以,今天这个述职评议会,不是咱们自己工作的创新,是上一级党委从严管党治党要求的进一步落实。
    中组发〔2014〕13号文件要求,在党的群众路线教育实践活动中,要切实加强基层组织建设。习近平总书记强调,要从巩固党的执政地位的高度,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设,完善村一级民主管理制度,选好、用好、管好村“两委会”的带头人,加大严肃查处不正之风和违纪违法问题力度,为农村改革发展稳定提供坚强政治保证。这也是在原来“五个好”镇党委和“六个好”村支部的基础上,就加强农村基层组织建设,总书记的原文要求。13号文件中,从10个方面就切实加强农村基层组织建设提出明确要求。一是继续深入整顿基层软弱涣散组织。二是以村、社区为重点选好、管好、用好基层组织带头人。三是全面推行驻村联户、结对帮扶制度。具体到我县,就是实施领导干部下基层扶贫托底工程。凤县的发展已经进入全省第一方阵,但是截至2014年底,全县仍然有1.13万贫困人口,没有这些群众的小康,凤县同步够格进入小康社会就是不完整的,绝不能用面上的平均数字来掩盖绝对的贫困。这项工作,将作为党建工作的一项重要内容,不脱贫不脱钩。四是推动机关在职党员干部走进社区为群众服务。机关干部到社区报到,不单单是一种形式,更为重要的是倾听群众的合理诉求,为群众搞好服务,积极化解社会矛盾。五是严格党内组织生活,全面落实“三会一课”制度。六是健全落实“四议两公开”等民主管理制度。民主评议、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督,是确保农村党务、财务阳关运行、减少腐败的重要举措。在第九次村委会换届选举和村党组织换届选举中,有一条硬性任务,即村务党务必须公开。如果因这项工作不到位而造成问题的,要严肃追究相关责任人的责任。七是加大严肃查处不正之风和违纪违法行为的工作力度。今年在重点查处“三类人”的基础上,“小官巨贪”将作为一个工作重点。在省委第三巡视组对宝鸡巡视情况反馈中,点名坪坎镇孔棺村三名党员干部敛财的问题。鉴于这种情况,今年在村两委换届中,在做好培训的基础上,要严肃查处“小官巨贪”的问题。八是加大基层基础保障力度。到2014年,凤县村干部报酬已经上涨到16900元,走在了全市的前列,但按照市委组织部的要求,这项工作还需要进一步加大力度,县委组织部、县财政局要及时把保障基层基础列入到今年的财政预算之中。九是健全落实基层党建工作述职评议考核制度。今天我们召开了各镇党委书记述职评议会,下一步,还要把工作延伸到县级部门党组(党委),切实扭转抓党建工作乡镇好于部门、部门好于事业单位的现状。十是切实加强新时期对基层党组织建设的领导。
    习近平总书记提出一个非常重要的观点,就是适应新常态,协调推进“四个全面”,第一个是全面推进小康社会建设;第二个是全面深化改革;第三个是全面推进依法治国;第四个就是全面从严管党治党。小康社会建设是目标,全面深化改革是具体举措,推进依法治国、从严管党治党、从严管理干部是保障。元月13日,习近平总书记专程到中央党校与200多名县委书记进行座谈。期间,习近平总书记把基层组织建设提到重要位置,明确提出了“把县委作为一线指挥部、把县委书记作为一线总指挥”这一观点,勉励大家要过好“三关”,即权力观、金钱观、人情关,做到“四有”即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,做好五个方面工作,即正确地使用权力、坚决贯彻民主集中制、听取班子成员意见、做到学法用法守法尊法、严格自我要求。这些观点要求,无不体现了新一届中央领导集体在习近平总书记的领导下,从严管党治党、从严管理干部、从严要求基层组织建设,为实现中国梦提供坚强保证的历史担当。
    为什么说这次会议非常必要、非常及时呢?因为在我县,违反中央八项规定精神的事件,虽属个别,但时有发生,影响恶劣。第一,农村违纪违法问题时有发生。在从严治党新常态下,大家不要有侥幸心理,不要有法不责众的错误观念,中央对湖南衡阳贿选事件、上海市对外滩踩踏事件的问责处理,即充分说明了这一点。第二,县委宣传部管网络的干部,不请示、不报告,擅自在官方微博上发表与组织要求不相符的个人言论,对县委、县政府在全市乃至全省都造成了极不好的影响。习近平总书记在中纪委十八届五次全会上着重强调要守规矩、讲纪律,明确对于那些不讲纪律、不守规矩的事件,不但要追究当事人责任,还要追究主管部门的主体责任。所以,今天开这个述职评议会,非常具有现实针对性,因为只有当监督无处不在的时候,才能保证腐败少发生、不发生。刚才,各镇党委书记在进行自我剖析的时候,都谈到了自己政绩观存在偏差,没有把党建工作没有摆到同经济工作同等重要的位置的问题。大家谈到这些问题,说明已经认识到了症结所在,希望在今后的工作中能严格按照党风廉政建设党委主体责任的六个方面做好工作,在自己管理的辖区营造良好的政治生态。习近平总书记提出了“党建三问”,即是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?这是对各级党委书记的一个命题,希望大家都能高度重视起来。
    二、突出重点,进一步明确主体责任抓什么
    关于主体责任,习近平总书记在十八届中纪委三次全会上明确提出了党委履行党风廉政建设主体责任包括选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、主要负责同志做好廉洁从政的表率等五个方面的内容;省委从营造良好的政治生态、选用好干部、坚决纠正损害群众利益行为、强化对权力运行的制约监督、领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题、管好班子带好队伍做好表率六个方面对党委履行党风廉政建设主体责任进一步作了明确;市委和县委结合工作实际,把党委履行党风廉政建设主体责任具体到六个方面,即全面领导责任、选人用人责任、作风建设责任、源头治理责任、支持保证责任、示范表率责任。去年12月19日,刘云山同志在全国组织部长会议上就党的建设和组织工作提出“五个从严”的要求,即思想教育从严、作风建设从严、制度执行从严、干部监管从严、组织建设从严。认真履行党委党风廉政建设主体责任和贯彻党的建设“五个从严”要求是相辅相成的,两者互有交叉、各有侧重,统一于全面从严治党这个主线,无论是认真履行党委党风廉政建设主体责任还是贯彻党的建设“五个从严”要求,都是适应全面从严治党新常态的具体要求和表现。对于各镇各部门党委(党组)来讲,严格落实党委抓党建工作主体责任,就是要做到六个方面的从严要求。
    一是从严加强思想建党。落实从严治党要求,首先要从严加强思想建党,持续拧紧思想“总开关”。当前,我们加强思想建党,主要任务就是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神,积极开展“三严三实”专题教育,加强全县各级党员干部培训特别是“一把手”专题培训,做到学而信、学而用、学而行,真正把从严治党要求内化于心,外化于行。同时,要加强党员干部的道德修养,突出“爱我凤县共同行动”主题,加强志愿者服务及诚信体系建设,深化群众性创建活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,教育引导广大党员干部自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党员的先进性、纯洁性。
    二是从严执行相关制度。在党的建设系统工程中,制度建设作为一项根本性基础性建设,是落实党要管党从严治党、推进党的建设新的伟大工程的根本保障,必须不断加强。习近平总书记强调,新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。制度的生命在于执行,在教育实践活动过程中,县委常委会制定和完善了《县委常委会“三重一大”事项民主决策制度》《县委常委会议事规则》等22个相关制度,第二、三茬次活动单位也都制定完善了大量的规章制度,有了制度就要刚性执行,决不能让这些制度只是写在纸上、挂在墙上,包括从严管理干部、联系服务群众等各项行之有效的制度,都要严格落实,用有力有效的执行来维护制度的严肃和权威。
    三是从严抓好作风建设。作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓有好转,松一松就反弹,这就需要我们既要打好“攻坚战”,也要打好“持久战”。在十八届中纪委五次全会上,习近平总书记强调,要横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、抓出长效,在坚持中见常态,向制度建设要长效。我们要牢固树立持续整改、长期整改的思想,切实巩固县委开展的“三难三乱”、镇村干部“走读”、红白喜事大操大办等28项专项整治成果。围绕“懒政不为”、顶风违纪、“四风”隐形变种、破坏投资环境等问题开展专项治理,严肃处理不严不实、不勤不担、不端不廉的干部,推动集中反“四风”、改作风转为经常性的作风建设。
    四是从严管理干部。一方面,要选好用好干部,各镇各部门党委(党组)书记要加强与基层干部交流沟通,及时掌握他们的思想动态与工作生活情况,根据干部的性格特长和专业潜能安排工作,尽可能把每个人的主观能动性发挥出来。要坚持“四重六看”的用人原则(即重德、重实绩、重平时、重细节;看理想信念是否坚定,辨别能力、政治定力是否过硬;看宗旨意识是否牢固、群众感情是否深厚;看理论水平、业务本领、实践能力是否突出;看是否勇于担当、敢于负责、经得起考验;看是否爱岗敬业、埋头苦干、精益求精;看是否克己奉公、严于律己、清正廉洁),积极搭建干事创业平台,让想干事的人有机会,干成事的人有成就感、选拔推荐时有优先权。今年,县委将在县镇和部门之间、重点行业和领域之间、老中青干部之间积极开展规范有序的交流轮岗,就是要进一步激发干部干事创业的新活力,努力形成人尽其才、才尽其用,能者上、平者让的选人用人氛围。另一方面,要严格监管干部,从严管理干部关键要靠严明纪律。习近平总书记对严明纪律的要求,是一以贯之的。在十八届中纪委二次全会上,他强调要严明党的政治纪律;在十八届中纪委三次全会上,强调要严明党的组织纪律;在十八届中纪委五次全会上,习近平总书记再一次强调要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,明确指出党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则,并提出“五个必须”的总体要求。1月16日,中央政治局常委会用全天时间听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报,对五个党组2014年的工作进行点评。这次不同寻常的会议,释放了三个重大信号:首先,告诉全体党员必须要讲规矩,特别是要讲根本的政治规矩,必须时时刻刻与党中央保持高度一致。其次,告诉各级党组,不仅党员个人要讲规矩,党组织更要讲规矩,中央政治局常委会听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组的工作汇报,就是在“立规矩”。第三,告诉各级地方,不仅党中央要听取全国人大常委会、国务院等党组工作汇报,以后各级党委也要听取同级人大常委会、政府等党组工作汇报,就是要一级做给一级看,中央率先垂范,地方学习跟进。我们向中央基准看齐,就是要带头遵守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,思想不松防线、行为不碰底线,不以感情代替原则,不以政策换取人情,不以亲疏评价干部,做政治上的“明白人”。前段时间,外宣办个别工作人员私自使用官方微博在网络上发表个人言论,三秦都市报记者反映黄牛铺镇、机关事务局、县医保中心存在个别干部上班期间上网购物、打游戏、迟到、打瞌睡等问题,给全县面上工作造成了一定的影响。之所以发生这样的事情,一个重要原因就在于对干部日常教育监管不严不细不实,教训深刻。各镇各部门党委书记作为一级党组织的负责人,要切实肩负起从严管理干部的第一责任,教育干部积极适应从严治党新常态,明底线、知敬畏,守纪律、讲规矩,顾大局、重小节,时刻保持头脑清醒。
    五是从严抓好基层。重点要抓好六件事:一要抓好村“两委会”换届工作。当前,村“两委会”换届工作正在紧锣密鼓地进行,各镇党委书记一定要切实负起责任,把这项工作放在心上、抓在手上,确保换届工作顺利开展,确保通过换届换出村两委班子干事创业的精气神。县委在安排村“两委会”换届工作时,和各镇党委书记签订了责任书,其中一条就是如果村“两委会”换届出了问题,镇党委书记要引咎辞职,希望大家认真吸取以往的经验教训,从严从实做好各项工作;二要抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,重点加强“薄弱村”“问题村”带头人队伍建设;三要深化农村党组织“升级晋档科学发展”活动,重点抓好农民增收、美丽乡村建设等工作,特别是今年县上将通过定期召开现场会的形式,推动农村环境卫生综合整治工作,希望各镇党委书记切实把这项工作抓实抓好;四要深入开展社区党组织“评星定级晋位提档”活动,充分发挥社区服务群众、维护稳定等职能,力争和谐家园创建等工作走在全市前列;五要抓好镇党代会年会制的落实,积极为党代表搭建活动平台,使党代表积极履职、发挥作用;六要深化非公企业党组织“评星晋级争创双强”活动,在去年非公企业党组织全覆盖的基础上,着重在凝聚力量、发挥职能上下功夫。
    六是从严惩治腐败。各级党委主要负责同志要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任,旗帜鲜明地领导和支持纪检部门履行执纪监督问责职能,抓好反腐倡廉和党风廉政教育,严肃查处各类腐败问题。各镇纪委、各部门派驻纪检组要聚焦主责主业,主动转方式、转作风、转职能,把该管的事管好,从不该插手的事务中退出来,加大案件查办力度,持续推动作风建设,着力整治发生在群众身边的不正之风,努力营造风清气正的政治生态。
    这六个方面的从严,需要大家认真学习,深刻领会实质,切实增强政治敏锐性,主动适应新常态,把各项工作做好。希望各镇党委严格按照曹书记和胡部长提到的问题,搞一次2014年党建工作回头看。只有把问题找准,才能真正剖析清楚问题存在的根源;只有认清了问题存在的原因,才能使具体的举措更有针对性。刚才几位领导点到了很多方面的工作,虽然各镇不可能在每一个方面都处于领先位置,但可以在某些方面寻求突破,大家一定要坚定这个信念。
    三、夯实责任,准确把握主体责任怎么抓
    一方面,要坚持书记抓、抓书记,真正把主体责任落到实处。各级党委书记要努力做到“三个到位”,即思想认识到位,不断强化党建工作“第一责任人”的意识,自觉把工作重点转移到党建主业上来,不当“甩手掌柜”;示范指导到位,坚持经常抓、长期抓,一级抓一级,一级带一级,重大事项亲自研究,重要环节亲自督办,重点问题亲自解决,对经常出现或反复出现的问题,要深入调研,一抓到底,做到“既要挂帅又要出征”,形成上行下效、以上率下的示范效应;跟踪问责到位,在中纪委五次全会上,习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求,其中第一个就是要严肃追究责任,把问责作为新一年工作的重点。当前村干部违纪违法问题呈现高发态势,各镇党委尤其是党委书记要切实把责任扛起来,加强基层干部的日常教育监管,定期组织对村级财务进行清查,对农村低保款项发放、征地拆迁补偿兑付等重大事项,要做到全程严格监督,发现问题及时纠正,坚决查处损害群众利益的违纪违法问题。我再强调一下,各镇党委书记一定要摒弃不想管、不敢管的思想,切实肩负起第一责任人的职责,对责任不落实导致不正之风滋长蔓延,屡屡出现违纪和腐败问题,发生损害群众利益行为的,严格实行“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究相关领导责任。另一方面,要坚持齐抓共管,凝聚起抓好党建的工作合力。管党治党是全党的共同责任,各镇各部门要始终明确书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其他成员也要落实相应的工作职责,扎实搞好各自分管领域工作,真正形成党委履行主体责任“不松手”、党委书记履行第一责任人“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”的工作格局。

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