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  • 在全市生态环境保护大会上的讲话

    扭住关键重点,推动生态文明建设提质增效

    我市污染防治攻坚战三年行动计划,进一步明确了生态环境治理的目标要求。大气污染治理方面,2018年PM2.5浓度控制在62微克/立方米以下,PM10浓度控制在104微克/立方米以下,全市优良天数达到210天以上。2019年PM2.5浓度要控制在55微克/立方米以下,PM10浓度控制在101微克/立方米以下,优良天数达到220天。2020年PM2.5浓度要控制在53微克/立方米以下,PM10浓度控制在98微克/立方米以下,优良天数达到234天。水污染防治方面,地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面比例2018年、2019年、2020年分别达到55%、60%、70%。土壤污染防治方面,要全面完成耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。全市各级各部门要切实按照三年行动计划要求,坚持治本和治标相结合,确保完成污染防治攻坚战的目标任务,持续提升我市生态环境质量。

    (一)高标准推进环境治理。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,是今后三年必须补上的突出短板,时间紧、任务重、难度大。要集中优势兵力,动员各方力量,群策群力,群防群治,打几场污染防治攻坚标志性的重大战役,集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要坚决打赢蓝天保卫战。重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性战役。持续推进工业污染源全面达标行动,开展工业炉窑治理、挥发性有机物专项整治、重点企业深度治理等专项行动,确保企业达标排放。优化能源消费结构,加强燃煤散烧管控和散乱污整治,制定和实施重点涉气企业分类施策精准治污、企业空气质量排名、大气环境质量生态补偿等制度。集中整治城市扬尘污染,按照“六个百分之百”的要求,采取最严厉的防控措施,把扬尘污染减少到最低限度。调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量。以柴油货车治理为重点,加强非道路移动机械管控,严禁“冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。要强化联防联控,提升环境质量监测能力,提高重污染天气应急管控能力,确保全市空气质量持续改善,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要坚决打赢碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,系统推进城市黑臭水体治理,今年年底,城市建成区基本消除水体黑臭现象;2020年底,城市建成区全面消除黑臭水体。全面贯彻落实“河长制”,打好全域清洁河流攻坚战,加快盘溪河治理工程进度,提升苇泉河补水治理水平。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强水源地保护,在全市逐步禁采地下水。深入推进济水源东源、西源综合治理,实施“护源”行动,做好显山露水文章,打造“看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚”的美丽家园。要坚决打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划,深入落实“土十条”,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,推进农用地土壤污染防治,推进污染耕地安全利用,通过调整种植结构等方式,有效防范化解土壤环境风险,让老百姓吃得放心、住得安心。要加强未污染土壤的严格保护,决不能再欠新账。

    (二)高水平发展绿色产业。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。根本改善生态环境状况,必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖产业高能耗高排放的发展模式。要坚持生态优先、绿色发展,促进产业结构优化升级,坚定不移走绿色低碳循环发展之路,构建绿色产业体系。要推动传统产业转型升级。瞄准绿色化、智能化、中高端化方向,加快技术改造、绿色改造、智能改造,推进超低排放改造,促进传统产业“脱胎换骨”,不断提高发展质量和效益。政府要加强政策扶持和要素保障力度,引导企业实施提标改造,帮助企业降低治理成本,提高治理水平。要加快推进能源结构调整优化,全面实施煤炭减量替代,推动钢铁、有色、化工等行业清洁生产改造,切实把煤炭消费占比降下来,实现能源结构绿色转型。要坚决淘汰落后产能。坚持用市场化法治化手段,全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业,全面开展“散乱污”企业整治,该关停关停,该治理治理,坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,一旦逾期依法一律关停。同时,不能“简单化、一刀切”,企业包括小微企业只要环保做得好,都支持发展。防止“散乱污”企业上山下乡,已取缔的严防死灰复燃。新引进的企业要严格环保准入,争取多引进那些技术含量高、能源消耗低、污染排放少或“零排放”的企业。要加快培育新兴产业。对已经有技术、有市场、有基础的纳米杂化、水处理剂、富硒等产业,要加大培育扶持力度。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,做强做优绿色经济、绿色产业。大力发展现代优质高效农业,打造一批绿色无公害农业产业基地,引进一批农业产业化龙头企业,培育一批生态绿色农产品品牌,切实提高绿色农业的产出效益。要深入挖掘我市生态旅游资源,用济源的青山秀水、田园风光吸引外地游客,以全域旅游引领带动现代服务业加快发展。

    (三)高质量加强生态保护。生态保护和污染防治密不可分、相互作用。污染防治好比是分子,生态保护好比是分母,要对分子做好减法降低污染物排放量,对分母做好加法扩大环境容量。坚持保护与防治并重,城市与乡村兼顾,协同发力,改善生态环境,建设秀灵、美丽、宜居、幸福家园。要坚持保护为先。按照国家和省、市主体功能区规划,高标准做好生态环境保护规划,科学划定生态保护红线。经市委、市政府研究,初步划定我市生态保护红线区域为490.43平方公里,占全市国土面积25.82%,已报省政府审批。生态保护红线一旦划定,就要实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。围绕打造山水林田湖草生命共同体,加快推进天然林保护、美丽河湖建设、露天矿山综合整治等重大生态工程。科学整合优化现有各类保护区,加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护,加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要坚持城乡统筹。抓住百城建设提质工程重大机遇,积极推进生态修复、城市修补,坚持以水润城,节约水资源、保护水生态、优化水环境、弘扬水文化,做好济源水文章。坚持以绿荫城,推进城市绿化,开工建设古轵公园、济渎植物园,加快龙潭植物园建设,实施中心城区55处空闲土地生态修复和绿化利用,全面提升公园绿地生态效能。加快实施道路交通、地下管廊改造,完善污水处理、垃圾处理、集中供暖等基础设施,积极推广绿色建筑和节能技术,建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。深入实施乡村振兴战略,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,以建设全国生活污水治理示范市、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范市为载体,深入开展农村人居环境整治三年行动,实施美丽乡村建设示范工程,为老百姓留住鸟语花香田园风光。要注重基础建设。山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。植树造林是实现天蓝、地绿、土净的重要途径,是最普惠的民生。我们要按照省委、省政府开展国土绿化提速行动的部署要求,以创建国家生态园林城市、全国森林旅游示范市为载体,动员全社会一起建设绿色家园,让绿色真正成为济源的底色。推进全域生态园林建设,通过土地流转等措施,因地制宜栽种五角枫、白皮松等不同树种,打造各具特色的园林,持续增加绿色力量,让城区居民开窗见绿。大力开展城郊造林绿化,坚持因地制宜、适地适树的原则,分类推进重点企业周边生态防护林、休闲景观林、城郊森林公园、济渎庙区域精品牡丹园,确保明年全面完成建设任务,打造城郊绿化生态圈。

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